遠古時代，由于糧食生產(chǎn)并不穩(wěn)定，酒的生產(chǎn)和消費一般來說是一種自發(fā)的行為，主要受糧食產(chǎn)量的影響。同時要明確的是，在奴隸社會，有資格釀酒和飲酒的都是有身份，有地位的上層人物。酒在一定的歷史時期內(nèi)并不是商品，而只是一般的物品。人們還未認識到酒的經(jīng)濟價值。這種情況一直延續(xù)到漢朝前期。

　　從夏禹絕旨酒開始及周公發(fā)布《酒誥》以來，隨著時代的進步，酒的管理制度和措施的內(nèi)容越來越豐富，形式越來越多樣化。酒政的具體實施形式和程度隨各朝而有所不同，但基本上是在禁酒，榷酒和稅酒之間變來變?nèi)ァ４送膺�有一些特殊的形式。實行不同的酒政，往往涉及到酒利在不同社會集團之間的分配問題，有時，經(jīng)濟斗爭和政治斗爭交織在一起。另外，由于政權(quán)更迭，酒政的連續(xù)性時有中斷，尤其是酒政作為整個經(jīng)濟政策的一部分，其實施的內(nèi)容和方式往往與國家整個經(jīng)濟政策有很大的關(guān)系。

　　禁酒

　　禁酒，即由政府下令禁止酒的生產(chǎn)，流通和消費。

　　禁酒的目的主要是：

　　減少糧食的消耗，備戰(zhàn)備荒。這是歷代歷朝禁酒的主要目的。

　　防止沈湎于酒，傷德敗性，引來殺身之禍，禁止百官酒后狂言，議論朝政。這點主要針對統(tǒng)治者本身而言。

　　禁群飲，在古代主要是為了防止民眾聚眾鬧事。

　　由于酒特有的引誘力，一些貴族們沈湎于酒，成為了嚴重的社會問題，最高統(tǒng)治者從維護本身的利益出發(fā)，不得不采取禁酒措施。

　　在中國歷史上，夏禹可能是最早提出禁酒的帝王。相傳"帝女令儀狄作酒而美，進之禹，禹飲而甘之，遂疏儀狄而絕旨酒。曰，后世必有以酒亡其國者。"（《戰(zhàn)國策·魏策二》）在此，"絕旨酒"可以理解為自己不飲酒，但作為最高統(tǒng)治者，"絕旨酒"的目的大概不僅僅局限于此，而是表明自己要以身作則，不被美酒所誘惑，同時大概也包含有禁止民眾過度飲酒的想法。

　　實證明夏禹的預(yù)見是正確的。夏商的兩代末君都是因為酒而引來殺身之禍而導(dǎo)至亡國的。從史料記載及出土的大量酒器來看，夏商二代統(tǒng)治者飲酒的風(fēng)氣十分盛行。夏桀"作瑤臺，罷民力，殫民財，為酒池糟縱靡靡之樂，一鼓而牛飲者三千人"。夏桀最后被商湯放逐。商代貴族的飲酒風(fēng)氣并未收斂，反而越演越烈。出土的酒器不僅數(shù)量多，種類繁，而且其制作巧奪天功，堪稱世界之最。這充分說明統(tǒng)治者是如何的沈緬于酒。據(jù)說商紂飲酒七天七夜不歇，酒糟堆成小山丘，酒池里可運舟。據(jù)研究商代的貴族們因長期用含有錫的青銅器的飲酒，造成慢性中毒，致使戰(zhàn)斗力下降。商代的滅亡被普遍認為酗酒成風(fēng)是其重要的原因。西周統(tǒng)治者在推翻商代的統(tǒng)治之后，發(fā)布了我國最早的禁酒令《酒誥》。其中說道，不要經(jīng)常飲酒，只有祭祀時，才能飲酒。對于那些聚眾飲酒的人，抓起來殺掉。在這種情況下，西周初中期，酗酒的風(fēng)氣有所斂。這點可從出土的器物中，酒器所占的比重減少得到證明。《酒誥》中禁酒之教基本上可歸結(jié)為，無彝酒，執(zhí)群飲，戒緬酒，并認為酒是大亂喪德，亡國的根源。這構(gòu)成了中國禁酒的主導(dǎo)思想之一。成為后世人們引經(jīng)據(jù)典的典范。

　　西漢前期實行"禁群飲"的制度，相國蕭何制定的律令規(guī)定："三人以上無故群飲酒，罰金四兩"（《史記·文帝本紀(jì)》文穎注）。這大概是西漢初，新王朝剛剛建立，統(tǒng)治者為杜絕反對勢力聚眾鬧事，故有此規(guī)定。禁群飲，這實際上是根據(jù)《酒誥》而制定的。

　　禁酒時，由朝廷發(fā)布禁酒令。禁酒也分為數(shù)種，一種是絕對禁酒，即官私皆禁，整個社會都不允許酒的生產(chǎn)和流通；另一種是局部地區(qū)禁酒，這在有些朝代如元代較為普遍，主要原因是不同地區(qū)，糧食豐歉程度不一。還有一種是禁酒曲而不禁酒，這是一種特殊的方式，即酒曲是官府專賣品，不允許私人制造，屬于禁止之列。沒有酒曲，釀酒自然就無法進行。還有一種禁酒是在國家實行專賣時,禁止私人釀酒、運酒和賣酒。

　　在歷史上禁酒極為普遍，除了以上的政治原因外，更多的還是因為糧食問題引起的。每當(dāng)碰上天災(zāi)人禍，糧食緊張之時，朝廷就會發(fā)布禁酒令。而當(dāng)糧食豐收，禁酒令就會解除。禁酒時，會有嚴格的懲罰措施。如發(fā)現(xiàn)私酒，輕則罰沒酒曲或釀酒工具，重則處以極刑。

　　古代處罰制度是為了保證官府的酒業(yè)政策得到順種實施的必要手段，在國家實行專賣政策、稅酒政策或禁酒政策時，都對私釀酒實行一定程度的處罰。輕者沒收釀酒器具，釀酒收入，或罰款處理，重者處以極刑。

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