公元前206年，劉邦建立了漢王朝。在“無為而治”的思想指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，酒的生產(chǎn)技術(shù)比過去有了改進(jìn)和提高，產(chǎn)量也有很大增加。在對酒的管理上，經(jīng)歷了從禁酒、專賣到稅酒的曲折發(fā)展。
專賣為現(xiàn)代用語，古無其名。但中國封建社會(huì)中的“榷賣”一詞，即為今天專賣之義。專賣，又名財(cái)政獨(dú)占，是政府為籌措財(cái)政收入而獨(dú)占經(jīng)營某種消費(fèi)品的一種制度。就政府獨(dú)占經(jīng)營的范圍而言，專賣制可以分為兩大類：從商品的生產(chǎn)、收貯、運(yùn)輸、批發(fā)，一直到零售的全部過程都由政府控制，這類專賣叫做全部專賣制；另一類是政府只控制產(chǎn)供銷過程中的一部分，稱之為部分專賣制或間接專賣制。古代的“禁榷”，一般是指政府將禁榷物的產(chǎn)銷完全壟斷。因此，基本上是全部專賣制。
西漢前期，實(shí)行禁酒政策。漢相國蕭何制律令，規(guī)定：“三人已上無故群飲，罰金四兩”（《史記．孝文帝本紀(jì)》文穎注），但“賜民酺”的日子除外。漢初，封建統(tǒng)治者之所以嚴(yán)禁群飲，主要是出自經(jīng)濟(jì)和防微杜漸、以弭“奸惡”的意圖。酒類政策發(fā)生變化是在天漢三年（公元前98年）．史載這一年春二月“初榷酒酤”（《漢書．武帝紀(jì)第六》），開始實(shí)行酒類專賣。其做法，是由官府控制酒的生產(chǎn)和流通，實(shí)行官釀官賣，不準(zhǔn)私人自由地釀酒酷賣。而在一些偏遠(yuǎn)的地方，只要交納一定數(shù)額的酒類專賣稅，私商也可以進(jìn)行小額分銷。到了漢昭帝期間，鹽鐵專賣已實(shí)行了多年，財(cái)政困難已經(jīng)得到基本解決。于是，始元六年（公元前81年）“罷榷酤官，令民得以律占租，賣酒升四錢“（《漢書．昭帝紀(jì)第七》）”，即廢專賣制為課稅制。昭帝廢酒榷后，酒稅作為專稅，自市稅中分離出來，作為國家的收入，以部分地彌補(bǔ)所失去的專賣收入。
王莽篡漢后，又實(shí)行酒類專賣。當(dāng)時(shí)，任羲和官職的魯匡曾建議；“令官作酒，以二千五百石為一均，率開一盧以賣，讎五十釀為準(zhǔn)。一釀?dòng)么置锥鹨货贸删屏贰８饕云涫性滤访佐鹑⒂?jì)其賈而參分之，以其一為酒一斛之平。除米麴本賈，計(jì)其利而什分之，以其七入官，其三及醴酨灰炭，給工器薪樵之費(fèi)”（《漢書．食貨志下》）。這個(gè)建議被采納實(shí)施后，管事的人多是富賈，“奸吏猾民并侵，眾庶各不安生”（《漢書．食貨志下》）。東漢建立后，又取消了酒類專賣，恢復(fù)了征稅制，只在水旱災(zāi)荒糧食歉收年份禁止造酒、賣酒。這也是東漢豪強(qiáng)勢力膨脹所導(dǎo)致的一個(gè)妥協(xié)結(jié)果。
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