一、國務院研究加強酒類產銷管理問題
黨的十一屆三中全會以來，我國酒類生產和銷售迅速發展，為繁榮市場，滿足城鄉人民的需要，增加積累，做出了成績。1989年全國酒類總產量1285萬噸，較1980年增加2.5倍；社會商品零售總量為1267萬噸，增長了2.8倍；零售額513億元，增長了6.5倍。全行業（包括生產、流通）稅利達100億元。
目前我國酒類產銷管理體制分散，有關的法規、規章不健全，各地、各有關部門、各個企業各行其事，國家無法進行統一有效的管理，造成酒類生產盲目發展、流通秩序混亂、假冒偽劣酒危害嚴重及大量消耗糧食等問題。這些問題引起了社會各界的強烈反響，迫切要求國家采取強有力的措施，對酒類產銷進行清理整頓，加強管理；一些人大代表和政協委員建議重新實行酒類專賣。為了解決酒類產銷混亂問題，1990年12月18日田紀云副總理主持召開第129次總理辦公會議，討論議定了三點意見：
1．對酒類產銷中目前存在的混亂狀況，有必要進行一次清理整頓。首先要把新建酒廠控制住，要通過采取行政的和經濟的辦法，進一步加強對酒類的產銷管理。由輕工業部會同有關部門，擬定對酒類生產環節進行清理整頓和加強管理的意見；由商業部會同有關部門，擬定對酒類流通環節進行清理整頓和加強管理的意見，盡快提交國務院會議討論確定。
2．出國務院法制局牽頭，會同輕工業部、商業部等部門，共同研究起草《中華人民共和國酒類管理條例》。
3．對酒類產銷是否實行專賣的問題暫不定論，進一步研究各方面情況，權衡利弊后再定。
二、輕工業部對酒類生產進行清理整頓、加強管理的意見
1.清理整頓飲料酒生產企業，加強行業歸口管理
(1)對酒類生產進行清理整頓涉及到方方面面，僅僅依靠輕工部門難以奏效。因此，建議由輕工業部牽頭，國務院生產委員會、中國人民銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、國家工商行政管理局參加，共同組成在生產領域內清理整頓工作小組，負責對全國的飲料酒生產進行清理整頓。各地成立相應的機構，負責對本地區飲料酒生產進行清理整頓。
(2)嚴格飲料酒技改、擴建等建設項目的審批程序。
“八五”期間，嚴格控制新建酒廠。3000萬元以上的建設項目由輕工業部提出初審意見，報國家計委審批立項；300萬元到3000萬元之間的建設項目由省（市）計委(計經委)上報輕工業部審批立項；300萬元以下的建設項目由省（市）計委（計經委）會同本省輕工業主管部門審批立項并報輕工業部備案。未經上述程序批準，任何單位都不得安排飲料酒項目，各類投資機構不安排投資，銀行不予發放資金。
(3)對飲料酒生產實行許可證制度，并由輕工業部組織實施。從嚴掌握發放許可證的條件。未取得生產許可證盼企業不得從事飲料酒生產，商業部門不得經銷無生產許可證企業生產的飲料酒。
(4)由輕工業部組織制定并實施飲料酒的國家標準和行業標準，同時對各部門的飲料酒質量監督檢測中心（站）實行技術歸口。
(5)加強對飲料酒評比工作的歸口管理。國家只承認國優、部優、省優三個層次的評比結果。根據國家技術監督局的計劃，由輕工業部組織對飲料酒的國優評比工作；由輕工業部會同其他部門組織部優評比；省級輕工業主管部門會同本省有關部門組織飲料酒省優評比。公開各級評優規則、獲獎標準和評比結果。評比工作要科學化，規范化。
不經輕工業部批準，任何部門、地區均不得以展覽會、博覽會、文化節、旅游節、地方節日等名義，組織國內飲料酒的評比。
制定國優、部優、省優飲料酒的統一標志。
( 6)嚴厲打擊假酒、冒牌酒和劣質酒的生產活動。各地工商部門要采取有力措施，查處假酒、冒牌酒和劣質酒盼生產企業。這類酒的生產企業要承擔由此給國家和消費者造成的全部后果，并由輕工業部吊銷其生產許可證。
2．調整飲料酒稅收政策。
(1)各類飲料酒廠（不論其隸屬關系和所有制性質）一律不得減免征收產品稅、增值稅、所得稅。各地稅務部門應嚴格執行稅法、履行職責。
(2)調整不同酒精度飲料酒稅率，限制烈性蒸餾酒，鼓勵低度釀造酒和非糧食釀酒的生產。在保證國家飲料酒總稅收額度不下降的前提下，對飲料酒實行高酒精度高稅、低酒精度低稅的政策：55度以上烈性白酒，其產品稅由現行的35%調整到40%以上；黃酒和葡萄酒，其產品稅由現行的30%和15%降為20%和10%；啤酒由從價計稅改為從量定額計稅。
3．飲料酒產銷管理體制不宜變動。建國以來，飲料酒的生產一直歸輕工業部管理。現在已基本形成了包括教育、科研、檢測、設計，裝備制造和生產管理在內的較為完整的工業體系。第129次總理辦公會議提出分別按生產和銷售對酒類歸口進行清理整頓。同時指出：“對酒類產銷是否實行專賣的問題暫不定論，進一步研究各方面情況，權衡利弊后再定。”據此，我們認為，目前不宜改變酒類管理體制，而應集中力量，按照第129次總理辦公會議要求，對酒類產銷進行清理整頓。同時，根據“政企分開”的精神，目前一些地區商業系統的糖酒公司等企業，不應兼有專賣行政管理職能。
三、商業部對酒類流通進行清理整頓和加強管理的意見
酒是一種特殊商品，我國從解放初期就實行酒類專賣。1951年在財政部建立了中國酒類專賣事業管理局和總公司。1952年改由商業部負責酒類購銷和專賣管理。60年代后期，由于種種原因，國家和地方削弱了酒類管理工作、1978年國務院批轉了商業部、國家計委、財政部《關于加強酒類專賣管理工作的報告》，部分省、區、市貫徹了國務院的要求，收到了一定效果，但多數地區貫徹不力，未能扭轉混亂局面。
1990年，我們按照李鵬總理關于酒類產銷問題，“商業部應主動調查研究，向國務院提出建議”的指示，對酒類產銷中存在的問題進行了調查研究。我們認為，解決酒類產銷中存在的問題，一是必須有法可依；二是要有可靠的組織保障；三是要有有效的管理手段。總結各地的經驗和問題，我們認為，組織機構可本著“精簡、統一、效能”的原則，在商業部副食品管理局增掛一塊牌子，恢復酒類管理局，負責對酒類的流通管理。地方保留或恢復了專賣管理機構的應鞏固完善；沒有酒類管理機構的，應在各級糖酒公司的基礎，上，盡快恢復起來。商業部酒類管理局和各級酒類管理機構，均按一套機構兩塊牌子設置，不增加機構和人員編制，全面擔負起酒類流通環節的整頓和管理工作。商業部酒類管理局的主要任務是：
1．會同輕工業部、國務院法制局擬定《國家酒類管理條例》；會同國家有關部門制定有關法規、政策、規劃、計劃、標準等；監督、檢查、指導各地貫徹執行上述規定；會同執法部門依法查處違反《條例》的違法行為；審批酒類經營許可證和酒類商品準運證。從而維護酒類流通的正常秩序，做到“管而不死，活而有序”。
2．對酒類流通進行一次全面的清理整頓。批發是聯系。生產和零售的紐帶，能否整頓好，對整個酒類產銷管理非常重要。要把批發作為這次整頓的重點。酒類的調撥、批發，各地要按照城鎮以國營主營公司為主，農村可由主營公司委托供銷社批發，允許酒廠在完成合同計劃后批發本廠產品，禁止個體工商戶批發的原則，對酒類批發企業進行嚴格整頓，清理掉過多、過濫的酒類批發企業。
對零售企業的整頓，要本著“方便消費，搞活市場，保證安全”的原則，凡具備條件、守法經營的企業均由當地酒類管理局審查核發《酒類零售許可證》。整頓要做好宣傳、教育工作。通過清理整頓，嚴厲打擊取締假冒偽劣酒，要特別注意加強名酒的管理，首先對全國名酒要進一步推廣和健全“定點批發、掛牌零售”的辦法，以保護名酒聲譽。
3．加強酒類市場管理。酒類市場管理要貫徹計劃經濟與市場調節相結合的原則，做到管而不死，活而有序。
(1)加強衛生和質量管理。進入市場的酒類商品，必須具有縣以上法定檢測部門的檢驗報告。質量、包裝等必須符合國家有關標準，并附有“質量檢驗合格”的標記。
(2)加強價格管理。國家名酒價格繼續放開，其他滔類價格仍按國家有關規定，實行分級管理。銷售企業必須嚴格執行國家的價格政策，不得私自定價。各地物價局和酒類管理局要互相配合，做好酒類核價工作，加強市場物價管理。
(3)加強稅務管理。酒類商品必須具有縣以上財稅部門的完稅證明才能出廠，批發企業購進酒類商品時必須查驗，嚴禁越權減免稅收，防止酒稅流失。
由于酒類購銷工作涉及的部門多，問題嚴重，要整頓、管理好，必須由各級人民政府把此項工作列入議事日程，作為一件大事，加強酒類購銷整頓工作的領導，建議政府指定一名負責同志來抓。要組織各有關部門負責人參加，有計劃、有步驟地進行清理整頓，爭取在1991年三季度，把酒類流通整頓好，并使酒類流通管理逐步走上正常軌道。
